来源：互联网新闻 时间：2020-04-30 15:14
昨日，北京市第十一届委员会第四次全体会议审议通过了《中共北京市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》，公开了全面深化改革的“首都篇”。
2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)对全面深化改革作出重大部署。
《法制晚报》记者盘点发现，截至今日，全国至少有24个省份在三中全会结束后就三中全会精神深化改革作出具体部署。
记者发现，2013年深受雾霾天困扰的河北省，在落实决定方面，公开了包括停产、限批等更具体的治污细则。
接受记者采访的多位专家学者表示，按照要求和部署，各省公开的“地方版”具体实施方案适应时代变化，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，结合自身特点更具有可操作性。
速度
两个月至少24省份公开“细则”
十八届三中全会于2013年11月9日至12日在北京召开，距今刚满两个月。
会议期间通过的《决定》被社会各界认为是给政治定调、为经济改革启航。会议结束后，社会各界对十八届三中全会精神进行了深入学习，学习全面深化改革的指导思想、总体目标、基本原则和重大部署。
与此同时，各地党委会议陆续召开，进入贯彻落实《决定》的阶段。
2013年11月26日，甘肃省委第十二届六次全委会通过了《中共甘肃省委关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》。
2013年11月29日，浙江省第十三届委员会第四次全体会议通过《中共浙江省委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革再创体制机制新优势的决定》。
随后，吉林、贵州、山东、湖北、河北、云南等多地陆续召开了党委会议，讨论并通过了相关落实十八届三中全会深化改革的文件。
昨日闭幕的北京市第十一届委员会第四次全体会议审议通过了《中共北京市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》。
《法制晚报》记者统计，目前至少已有24个省份在三中全会之后公开了深化改革的具体方案措施。
中央党校党史部副主任曹普坦言，以往三中全会结束后很少有这种情况，尤其是地方省份这么快捷地拿出具体实施方案，实属罕见。
“这次是雷厉风行、大刀阔斧，各地速度地拿出了实施方案或具体意见，这都是新一届中央领导集体执政风格的带动。”曹普向《法制晚报》记者分析。
思路
地方版“决定”管得更细
《决定》涵盖了政治体制、经济体制、文化体制、法制体制、反腐等15个领域、60个具体任务。
法晚记者注意到，地方版的《决定》在保持其框架不变的前提下，将地域特点融入其中，更加细化，直接提出了省、市、县的发展目标和发展重点。
中国社科院马克思主义学院研究员辛向阳接受法晚记者采访时表示，地方上公开的落实意见更有针对性，在改革的规律把握上比过去更加深刻了，具体的措施更科学了。
比如贵州省委关于贯彻落实《决定》的实施意见指出，进一步完善公共财政体系，逐步理顺省市县事权关系，提高省以下基本公共服务均等化水平。科学配置省市县三级党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。加强和改进对省直部门和市县党政主要领导行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督，强化审计成果运用。
甘肃省委关于贯彻落实《决定》的意见中明确，要发挥兰州中心城市辐射带动作用，打造敦煌国际文化旅游名城，搭建国际文化交流与合作平台，加快文化走出去步伐，增强中华文化传播力、影响力。
江西省委贯彻落实《决定》的实施意见中指出，开展“省直管县”体制改革试点，赋予试点县(市)享受设区市一级的经济社会发展管理权限，建立完善试点县(市)优先发展激励机制。
“各地的实施办法不是笼统的一个框架，可操作性较强，并具有该地区特色。”曹普说。
曹普表示，就从篇幅来看，一般情况下，地方实施意见要比《决定》长，这说明地方上落实深化改革的措施更加细化了中央的《决定》，实际操作加强了。
天津：教育
健全家庭经济困难学生资助体系，健全进城务工人员随迁子女教育机制，构建利用信息化手段共享优质教育资源机制。
促进义务教育均衡发展，推进公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，深化联合学区机制改革，不设重点学校重点班，切实减轻学生课业负担。
江苏：反腐
查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办必须向上级纪委报告，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。
改进和完善巡视工作制度。进一步完善派驻纪检监察机构统一管理工作。加强领导干部经济责任审计。
健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、领导干部报告个人有关事项、任职回避等制度，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。
河北：治污
建立大气、水污染监测预警机制，对污染严重地区实行污染物特别排放限值、建设项目排放总量指标限制以及产业项目区域限批。
改革生态环境保护管理体制，健全排污许可证管理制度，完善环境影响评价机制，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。建立环保目标责任考核体系。依法严厉打击超标排污的企业和责任人。
对钢铁、水泥、平板玻璃等高耗能行业，能耗、电耗、水耗达不到行业标准的产能，实施差别电价和惩罚性电价、水价，建立企业排污IC卡总量监控管理制度，实行重点排污企业排污浓度和排污总量双控制。
黑龙江：
计划生育
坚持计划生育的基本国策，率先启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
各地细化︽决定︾具体措施︵部分︶
特点
落实“民生”政策成趋势
十八届三中全会召开前，各方猜想集中于新土改、房地产调控、国企改革等话题。三中全会后，各有关部门针对三中全会部署，就“单独二孩”、高考改革、延迟退休、养老体系等民生议题密集出台政策，体现让民众分享改革成果的施政思路。
法晚记者注意到，已经公开深化改革实施意见的省份中，如何落实民生方面公众关注的问题成为热点。
国家行政学院教授汪玉凯认为，政府改革五大核心议题就包括全力保障民生，维护社会的公平和正义；创新社会治理，释放社会活力；用法律构建制度笼子，用制度管住公权；加大政府自身改革力度，提高政府公信力等。
在具体的措施方面，甘肃省提出，坚持民生导向，不单纯以经济增长速度评定政绩。维护农民生产要素权益，保障农民公平分享土地增值收益，保障农民工同工同酬，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。
住房是最大的民生话题，贵州省提出，统筹深化住房制度改革，推动城镇保障房向乡镇、园区、高校延伸，促进城镇保障房建设、农村危房改造、扶贫生态移民房建设相互融合。建立社会养老服务体系。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。
从篇幅看，多半省份的意见中，和民生有关的内容所占篇幅最高。广东省表示，改革2014年头等大事，要以办好十件民生实事为重点保障和改善民生。
“十八届三中全会后，地方政府也逐渐公开了意见建议，总体感觉是民生的制度安排更多了，改革最终要落脚到群众的利益上来，这需要在改革实施的指出意见和制度设计上更加强烈，否则改革很难获得人民群众的支持，也很难成功。”辛向阳说。
反腐
省级以下纪检机构应垂直管理
对于十八届三中全会可能商讨的议题，反腐无疑是公众最予以厚望的事项之一，其中反腐机构改革尤其备受关注。
北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任、教授任建明一直建议，应将派驻的纪检监察机构改为由“上一级纪委统一管理，直接领导”。同时，最好尽快实现省级以下纪检监察机构垂直管理。
云南省指出，要认真落实中央关于党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化规定，查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。
贵州省表示，将落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施责任追究制度。实行查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，建立完善案件线索管理和案件查办监督体系。各级纪委书记、副书记的提名、考察以上级纪委会同组织部门为主，下级纪委考核以上级纪委为主，实行市县纪委书记定期交流制度。
甘肃省也表示，将根据中央要求，完善党风廉政建设责任制检查考核办法，制定实施切实可行的责任追究制度。强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。建立案件线索抽查制度，加强对下级纪委办案工作的指导和监督。
另外，甘肃方面还表示，将制定完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面制度实施细则。
辛向阳认为，不论是中央层面还是地方层面，反腐都是一项长期的工作。
曹普告诉《法制晚报》记者，在中央“苍蝇”、“老虎”一起打的反腐形势下，各地自然会提升反腐的信心和决心，在这样的背景下，地方政府在制度方面进行一些尝试也是自然的。
“比如说公车改革，治理车轮上的腐败，一些地方已经在尝试，有些对闲置车辆、超标车进行拍卖，有的在公车上喷上专用标识。这些都是一种尝试。”曹普说。(文/记者温如军)
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