杨伟民谈国企改革：不是每项改革都让所有人受惠

在20日下午国新办就十八届三中全会精神及《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)内容举行的吹风会上，有记者提问，“推行国有企业改革，会不会遇到既得利益集团的抵抗？改革能顺利实施吗？“”对此，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民回应表示，我们的改革进入攻坚期、深水区，重要的特点就是这种改革是以调整利益格局为内容的改革，不是每一项改革成果都能让所有人受惠。

“但我相信，在中央全面深化改革领导小组的推进下，虽然可能有不同利益的诉求，我们会平衡各个方面的利益关系，然后统筹地去推进这种改革。”杨伟民表示，其实不光是国有企业改革要调整利益，其他的像财税体制、城镇化、土地制度的改革等，都会调整不同利益。“我相信，虽然可能会有一些不同意见，但国有企业是全民所有的这个基本属性决定了，应该按照《决定》的要求进一步去深化。”

杨伟民说，从改革开放伊始，就已把国有企业改革作为当时经济体制改革的中心环节，是围绕着推进国有企业的改革来推进其他方面改革的。“经过这么多年的改革以后，我觉得我们国有企业改革方面已取得了非常明显的进展，比如说我所知道的，大概90%以上的国有企业已经建立了现代企业制度，因为当时九十年代中期推进的改革当中，国有企业改革就是以建立现代企业制度为目标的。”

“当时我们有一个四个字的方针叫‘抓大放小’，所以现在国有企业在一些竞争性领域当中，一些中小企业已退出了，国有企业更多地集中在关系国家安全的重要领域和重要行业当中。杨伟民说。

谈到目前存在的问题时，杨伟民说，一方面，国有资产管理体制已初步确立了，就是国资委。但应该说，国有企业在最近十几年的发展当中仍存在一些问题，比如说股份制的改革仍然有很大的差距，这次提出的混合所有制，过去就提出过了。但国有企业当中特别是央企这种非公有资本的比例过低，也就是所谓的“一股独大”等。国有企业过于看重“做强做大”的要求，所以战线很长，多脚经营，导致部分国有企业负债率过高，有的是偏高。现在经济形势变化了，经济增长速度换挡了以后，一部分国有企业债务负担率也是很高的，经营也是比较困难的。

另一方面，杨伟民认为，国有企业虽然多数建立了现代企业制度，但是从现在的经营管理人员的构成来看，行政任命的国有企业管理人员比例过高，而由市场来选聘的国有企业领导比例偏低。“此外，垄断行业利用其垄断地位，进行一些不应该进行的扩张，产业链条都一个一个去占领，这样就会挤压其他所有制经济发展的空间。但这些垄断性的行业，当然其中有一些是自然垄断的行业，存在服务质量不高、又比较高的问题。”

针对这些国有企业发展存在的问题，杨伟民介绍说，《决定》对国有企业改革提出了十条措施：

第一，发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非国有资本、民营资本交叉持股，最后按照什么来决定呢？按照股份来决定。当然，也可以有国有企业、国有资本控股的，也可能有非国有资本控股的混合所有制企业。

第二，要求要管资本为主，加强国有资产监管。十年前提出的原则叫管人管事管资产，三个管理相统一，但是现在提出，针对十年来运营的状况，要以管资本为主来加强国有资产的监管，而不是像过去简单地提三个统一。

第三，要改革国有资本的授权经营体制，组建若干家国有资本的运营公司、国有资本投资公司。

第四，划转部分国有资本充实社会保障基金。

第五，完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上交公共财政的比例，到2020年要提高30%。

第六，准确界定不同国有企业的功能，这就意味着今后对国有企业的改革要分类推进。比如第一类对公益性，要求国有资本要加大对公益性行业的投入，因为要求国有资本要服务于国家的战略目标，去重点投向公共服务。第二类对自然垄断性的行业提出，要实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，同时也提出根据不同行业的特点实行网运分开，就是网络和运营要分开，放开竞争性的业务。同时要求进一步破除行政垄断。

第七，健全公司法人治理结构。针对企业管理人员问题，增加市场化选聘人员的比例。

第八，深化企业内部改革。

第九，强化国有企业经营投资责任追究。全民的资产投资若出现大的问题，要进行责任追究，然后要探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。这里面有一句话是非常重要的，看起来是老话，但是实际上有很深刻的含义，就是强调“国有企业属于全民所有”，既然是全民所有的，所以收益才有上交的问题，才有重大信息公开的问题，才有更多投向公共服务的问题。

第十，要合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。(记者 姜春媛)